Мені пощастило бути дотичною до створення цього, на мою думку, найкращого інструменту в публічних закупівлях в країні (десь на рівні з ДОТ-чейном для замовників Сил Оборони Агенції оборонних закупівель ДОТ).
За 2023-2026 станом на сьогодні замовники в сфері оборони успішно завершили закупівлі за запитом пропозицій постачальників, як у законодавстві називається закупівля через електронний каталог, на суму 21,52 млрд, в тому числі закупівлі з ПДВ 13,32 млрд. Продукти харчування, офісні приблуди, меблі, ліки, будівельні матеріали, генератори – все купувалося без особливих проблем з підготовкою документації для торгів, швидко та ефективно (більш ніж в 2 рази швидше та з найбільшим відсотком економії в порівнянні з іншими методами конкурентних закупівель).
Але вчора КМУ, 5 лютого 2026, прийняв постанову №132, яка ставить хрест на використанні каталогу для замовників, які не є платниками ПДВ.
Трохи пояснення
Є два типи замовників та учасників закупівель, в залежності від того, чи є вони платниками ПДВ. Для замовників – платників ПДВ у зв’язку в відшкодуванням цього податку в подальшому, дійсно економічно вигідно проводити оцінку пропозицій без урахування ПДВ (з подальшим додаванням ПДВ до ціни в контракті).
А ось для замовників – неплатників ПДВ найважливіше це загальна вартість, в незалежності від податкового статусу переможця і від того, чи є, чи немає ПДВ в складі цієї загальної вартості.
В чому ж суть питання?
Навіть не питання, а на мою думку, величезної проблеми, яка чекає всіх замовників в сфері оборони та і бюджетної сфери в цілому, які здебільшого є неплатниками ПДВ
З 1 липня всі закупівлі при застосуванні каталогу треба проводити без урахування ПДВ, відкритих торгів також, але зараз я про каталог.
Пояснюю на пальцях, як це буде працювати для замовника – неплатника ПДВ, а саме для замовників Сил Оборони.
Уявимо, у в нас перемагає платник ПДВ з пропозицією 100 грн без ПДВ, а наступним є неплатник цього податку з ціною 101 грн.
Ми змушені визнати переможцем першого – платника ПДВ, але договір з ним буде укладений на загальну суму 120 грн (100 грн без ПДВ + 20грн ПДВ), бо податок треба враховувати. 19 гривень оборонний замовник переплатить в порівнянні з правилами, які діють на сьогоднішній день.
Для замовників – платників ПДВ це ок, бо податок відшкодують. І навіть зараз для них існує можливість оприлюднювати Річний план/затвердити кошторис з ПДВ, а закупівлю проводити без ПДВ.
Але замість того, щоб вчити замовників як ефективно здійснювати закупівлі, вводиться норма, яка принесе величезні збитки.
Я порахувала на прикладі своїх закупівель
Вибрала за 2023/2026 роки, де в закупівлях переміг неплатник ПДВ (для спрощення – ФОП), перерахувала всі пропозиції без ПДВ та оцінила переплати. Вийшло 590 тисяч при очікуваній вартості закупівель з ПДВ 20,37 млн, тобто 2,9% (загалом очікувана вартість завершених закупівель за каталогом у нас склала 168 млн).
Якщо екстраполювати це на всі Сили Оборони за 2023/2026 роки станом на сьогодні, переплати складали б 386 млн (з цього 236 млн за 2025), або майже 20 тисяч найпростіших FPV.
Ці зміни подаються як необхідність гармонізації законодавства з ЄС за вимогою МВФ. Однак важливим є той факт, що на відміну від України, де замовники — державні установи та організації не є (та не можуть бути) платниками ПДВ, в Європейському Союзі передбачено, що державні установи та організації країн — членів ЄС зобов’язані зареєструвати на себе так званий VAT рахунок, якщо закуповують товари на певну суму за 12 місяців, та мають право на відшкодування ПДВ, сплаченого у складі ціни договору. Тобто держустанови отримують живі гроші в розмірі ПДВ, сплаченого за результатом закупівлі у складі ціни договору.
Якщо вже міняти законодавство, то треба вносити зміни комплексно, надаючи державним замовникам – неплатникам ПДВ право на відшкодування ПДВ, яке вони платять в складі ціни за договорами, укладеними за результатами здійснення закупівель.
А нам, щоб економити кошти, бо їх й так не вистачає, залишається лише спрощена закупівля, яку поки не зачепили «покращеннями».
Ну що з цим робити, скажіть?
P.S. Те, що за законодавством треба купувати без ПДВ (БПЛА, шини, тощо) — продовжимо купувати, а папір вже — тільки через спрощену(((
