Закупівля військової та спеціальної техніки передбачає окремий механізм. Для неї не потрібно проводити відкриті торги, спрощену закупівлю чи застосовувати електронний каталог.
Про головні умови та етапи такої закупівлі й поговоримо в цій статті.
Для закупівлі військової та спеціальної техніки застосовується спеціальний режим, передбачений пунктами 43–49 Особливостей № 1275. Згадані положення прямо встановлюють, що закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет, боєприпасів та їх складових частин здійснюються без застосування видів і процедур закупівель, визначених Законом № 808 та Законом № 922.
Порядок проведення таких закупівель, у тому числі порядок укладення державних контрактів, визначає сам державний замовник.
Розберемо детально кожен етап такої закупівлі.
ЕТАП 1. Визначити, що саме закуповуємо – військову, спеціальну техніку чи військове майно
Не кожен товар, який купує військова частина, є військовою або спеціальною технікою.
До спеціальної техніки належать техніка, що має спеціальне призначення у визначеній сфері застосування, зокрема розвідки, контррозвідки, зв’язку, захисту інформації, кібербезпеки та кіберзахисту, а також обладнання та апаратура для контролю і проведення випробувань таких засобів (п. 27 ст. 1 Закону № 808).
До військової техніки відносять технічні пристрої і засоби (системи, комплекси, зразки виробів), призначені для ведення та забезпечення бойових дій, управління і забезпечення функціонування військових підрозділів Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів військових формувань, навчання їх особового складу, обладнання та апаратура для випробування і контролю таких пристроїв і засобів, а також інші технічні засоби, пристрої, обладнання і предмети, спеціально виготовлені та/або конструктивно призначені для кінцевого використання у військових цілях (пп. 3 п. 2 Порядку № 234). Також варто звернути увагу на визначення поняття «військова техніка», наведене у Зводі відомостей.
Військове майно — значно ширше поняття. До нього належать, зокрема, озброєння, бойова та інша техніка, паливно-мастильні матеріали, продовольство, медичне, речове, інженерне майно тощо.
Тому, якщо маєте сумнів, чи підпадає конкретне обладнання під пункт 43 Особливостей № 1275, варто окремо документувати його технічну та правову кваліфікацію. Не визначайте режим закупівлі лише за назвою товару.
ЕТАП 2. Розібратися в положеннях внутрішнього Порядку
Порядок проведення закупівель озброєння та військової (спеціальної) техніки, затверджується наказом командира військової частини (далі – Порядок).
Пункт 43 Особливостей № 1275 не дає універсальної процедури для закупівель озброєння та військової (спеціальної) техніки всіх військових частин, а прямо говорить: порядок проведення таких закупівель визначає державний замовник.
Порядок є обов’язковим документом. Проведення закупівлі ОВТ без затвердженого Порядку – порушення.
Положення Порядку зазвичай передбачають:
- хто ініціює закупівлю;
- хто формує та затверджує технічне завдання;
- як проводиться дослідження ринку;
- як визначаються потенційні постачальники;
- як направляються запити;
- як розглядаються комерційні пропозиції;
- хто приймає рішення та/або рекомендує укласти державний контракт з тим чи іншим постачальником;
- як погоджується та укладається державний контракт (договір).
Зважайте, що Особливості № 1275 не встановлюють вимоги «обов’язково отримати три комерційні пропозиції». Кількість пропозицій та порядок, за яким їх потрібно порівнювати, повинен визначати внутрішній Порядок.
ЕТАП 3. Сформувати технічне завдання
Технічне завдання формує ініціатор закупівлі. У ньому доцільно розділяти, зокрема:
- функціональне призначення товару;
- обов’язкові тактико-технічні характеристики;
- комплектність;
- вимоги до сумісності (якщо це передбачено);
- строки поставки;
- гарантію та сервіс;
- вимоги до навчання, запасних частин і технічної підтримки.
Ініціатор закупівлі може вказати конкретну марку або найменування товару. Однак у такому разі він окремо складає обґрунтування, чому саме цей товар необхідний для закупівлі. Наприклад, це може бути сумісність з наявними видами військової техніки або її елементами, навченість та досвід використання військовослужбовців саме конкретного виду або марки військової або спеціальної техніки, уніфікація товару.
ЕТАП 4. Провести дослідження ринку, визначити потенційних постачальників
Дослідження ринку та розгляд комерційних пропозицій щодо закупівлі військової та спеціальної техніки проводять ініціатор закупівлі та/або комісія замовника.
Склад комісії затверджується наказом командира військової частини або ж відповідно до внутрішнього Порядку. Комісія діє на підставі інформації, яку надав ініціатор закупівлі, затвердженого технічного завдання та вимог внутрішнього Порядку.
Дослідження ринку проводять з урахуванням призначення товару, його тактико-технічних характеристик, комплектації, технічного стану, виробника, країни походження, строків та умов постачання.
Під час дослідження ринку необхідно розмежовувати технічну відповідність предмета закупівлі та цінову привабливість пропозиції. Найнижча ціна – це не підстава для вибору пропозиції, якщо техніка не відповідає встановленим вимогам.
Для пошуку потенційних постачальників можна:
- провести аналіз відкритих джерел, офіційних сайтів виробників, спеціалізованих каталогів та інформаційних ресурсів;
- направити запити безпосередньо виробникам, офіційним представникам, дилерам та постачальникам;
- використати інформацію про суб’єктів господарювання, які раніше постачали аналогічну техніку, в тому числі централізовано від органів забезпечення;
- провести робочі переговори з потенційними постачальниками щодо можливості та умов постачання.
Для військової та спеціальної техніки доцільно окремо перевіряти:
- хто є виробником техніки;
- хто фактично здійснює її постачання;
- чи має постачальник необхідні повноваження на реалізацію продукції.
Під час дослідження ринку ініціатор закупівлі формує перелік потенційних постачальників та направляє їм запити на надання комерційної пропозиції.
Запит доцільно формувати на підставі затвердженого технічного завдання. Це дасть змогу порівнювати пропозиції за однаковими критеріями та не допустити ситуації, коли кожен постачальник пропонує різний товар.
У запиті до постачальника доцільно одразу зазначати, що комерційна пропозиція має містити всі відомості, передбачені пунктом 45 Особливостей № 1275. Це значно спрощує подальше оформлення закупівлі. Також у запиті зазначають відомості про термін прийняття комерційних пропозицій.
ЕТАП 5. Отримати комерційну пропозицію
Укладення державного контракту (договору) здійснюють, зокрема, на підставі наданої вітчизняним або іноземним суб’єктом господарювання комерційної пропозиції (п. 45 Особливостей № 1275).
Тому для закупівлі військової та спеціальної техніки комерційна пропозиція – ключовий документ. Отримання комерційної пропозиції від обраного постачальника або постачальників слід розглядати не лише як елемент маркетингового дослідження, а як необхідну підставу для укладення державного контракту (договору).
Комерційна пропозиція повинна містити (зокрема, але не виключно):
- повне найменування, код згідно з УКТЗЕД, за наявності номенклатурний номер НАТО;
- тактико-технічні або за наявності інші характеристики;
- дані щодо технічного стану товару;
- повне найменування виробника товару, країну походження товару, місцезнаходження виробника товару, за наявності логістичний маршрут постачання;
- умови постачання товару, надання послуг, виконання робіт (строк, графік тощо);
- загальну вартість (ціна) та умови оплати.
На практиці в комерційній пропозиції постачальник не вказує номенклатурний номер НАТО, якщо техніка кодифікована. У такому випадку доцільно додатково перевірити статус товару та відповідність зазначених у пропозиції відомостей.
Наведемо найпоширеніші помилки, які зустрічаються під час розгляду комерційних пропозицій:
- постачальник надає не всі характеристики, які вимагав замовник, зокрема, замість конкретного показника зазначається діапазон або допустиме відхилення: «10 м ± 1 м», хоча технічним завданням передбачено конкретне значення;
- у комерційній пропозиції зазначена одна модифікація техніки, а в технічній документації або доданих матеріалах — інша;
- не розмежовано базову комплектацію та додаткове обладнання, унаслідок чого ціна різних пропозицій фактично формується для різної комплектації.
У разі здійснення закупівлі спеціальної та військової техніки за імпортом через вітчизняних суб’єктів господарювання, яким в установленому порядку надані повноваження щодо здійснення імпорту відповідних видів товарів, робіт і послуг оборонного призначення, до комерційної пропозиції встановлено окремі вимоги. В ній в обов’язковому порядку зазначаються:
- всі витрати виконавця, пов’язані з виготовленням/придбанням товарів, виконанням робіт та наданням послуг;
- всі податки та збори;
- постачальницька винагорода.
Зважайте, що в цьому випадку постачальницька винагорода має становити 3% вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення за зовнішньоекономічним договором (контрактом) і підлягає сплаті за умови виконання вітчизняним суб’єктом господарювання всіх умов державного контракту (договору).
У запиті постачальнику доцільно одразу надавати форму комерційної пропозиції, сформовану за вимогами пункту 45 Особливостей № 1275. Це зменшить ризик отримати документ, який потім неможливо буде використати для укладення державного контракту (договору).
За результатами дослідження ринку комісія замовника (інший уповноважений орган) оформлює акт проведення маркетингового дослідження ринку або інший документ, визначений внутрішнім Порядком.
До нього обов’язково долучають:
- інформацію про направлені постачальникам запити;
- отримані комерційні пропозиції;
- інформацію про пропозиції, які не були отримані;
- результати аналізу відкритих джерел (за наявності);
- документи або матеріали, що підтверджують повноваження постачальника, у випадку закупівлі техніки за імпортом або у єдиного вітчизняного виробника.
Якщо для аналізу отримували інформацію з мережі інтернет, доцільно зберігати скріншоти, що містять веб-адресу, назву товару, ціну та дату проведення моніторингу.
За можливості бажано отримати декілька комерційних пропозицій від різних потенційних постачальників. Однак відсутність інших пропозицій сама по собі не повинна блокувати закупівлю, якщо об’єктивно існує обмежена кількість постачальників. У такому випадку в матеріалах закупівлі необхідно зафіксувати, кому і коли направляли запити, які відповіді отримали.
Це особливо важливо у разі закупівлі складної військової техніки, де виробник або фактичний постачальник може бути єдиним чи одним із небагатьох суб’єктів, здатних поставити необхідне майно. Це, зокрема, стосується окремих спеціалізованих радіолокаційних, зв’язкових, навігаційних, авіаційних чи інших технічних комплексів, якщо конкретний виробник або уповноважений постачальник є єдиним суб’єктом, здатним забезпечити поставку товару у визначеній державним замовником комплектації та з необхідними характеристиками.
Водночас сам факт того, що замовнику відомий один постачальник, ще не означає автоматичної відсутності конкуренції. Необхідно документувати, чому інші суб’єкти об’єктивно не можуть поставити необхідну техніку. Наприклад, пояснюємо: «купуємо у виробника, і він не надавав права на виробництво або прав на продаж техніки іншим суб’єктам господарювання».
Порівняльний аналіз комерційних пропозицій проводить комісія замовника або інший уповноважений орган згідно з внутрішнім Порядком. За результатами аналізу вона обирає пропозицію, яка забезпечує найбільш економічно вигідні умови для замовника.
Як вже зазначалося, комісія має ураховувати як ціну, так і всю сукупність характеристик та умов постачання. Найважливішим показником є технічна відповідність кожній тактико-технічній характеристиці та іншим вимогам технічного завдання, в тому числі комплектації. Тому найбільш економічно вигідною для замовника не обов’язково буде пропозиція з найнижчою ціною. Якщо одна техніка дешевша, але має гіршу комплектацію, не відповідає характеристиці, потребує додаткового обладнання для інтеграції або має істотно гірші умови гарантійного обслуговування, просте порівняння лише ціни буде некоректним. Результати такого порівняння доцільно відображати у порівняльній таблиці, де щодо кожної пропозиції окремо зазначати відповідність технічним вимогам, комплектацію, ціну, строки постачання, гарантійні та сервісні умови та інші критерії, визначені внутрішнім Порядком. У випадку, коли на товар передбачені технічні умови, варто ретельно перевіряти тактико-технічні характеристики, які пропонує постачальник в комерційній пропозиції на їх відповідність технічним умовам.
Ураховуйте: за формування комерційної пропозиції на постачання товару, повноту та достовірність зазначених даних, у тому числі в частині розрахунку вартості (ціни) несе відповідальність вітчизняний або іноземний суб’єкт господарювання (п. 47 Особливостей 1275). Державний замовник не відповідає за формування комерційної пропозиції та достовірність даних, які в ній зазначив постачальник.
Державний замовник або його посадові особи не мають права вимагати інші документи щодо визначення вартості (ціни), крім тих, що передбачені Особливостями № 1275. Зокрема, не варто вимагати від постачальника внутрішні бухгалтерські документи, первинні документи його контрагентів, внутрішні калькуляції, документи про формування собівартості, відомості про заробітну плату працівників чи іншу внутрішню фінансову інформацію виключно з метою перевірки зазначеної в комерційній пропозиції ціни. Краще документувати власне дослідження ринку та обґрунтовувати вибір.
Висновок
Закупівля військової та спеціальної техніки потребує ґрунтовного дослідження ринку та якісного документального обґрунтування на кожному етапі, починаючи з рапорту ініціатора закупівлі.
Це дуже важливо тоді, коли йдеться про закупівлю конкретної марки, моделі або виробника. У такому випадку необхідно чітко аргументувати, чому саме цей товар відповідає потребам військової частини.
Не менш важливим є підтвердження вартості: у разі закупівлі у вітчизняного виробника необхідно отримати розрахунок ціни, а у разі закупівлі імпортної техніки через вітчизняного суб’єкта господарювання — перевірити, щоб у комерційній пропозиції були враховані всі витрати, передбачені пунктом 46 Особливостей № 1275.
Якщо ж імпортується спеціальна техніка, що вже була у використанні, для додаткового обґрунтування її вартості доцільно отримати висновок експертного дослідження щодо визначення її ринкової вартості. Такий документ надає, наприклад, Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України або інша уповноважена експертна установа.
Перевірка постачальника залежить від способу закупівлі. У разі закупівлі у вітчизняного виробника доцільно залучати Головне управління Державного гарантування якості. А ось під час закупівлі імпортної техніки необхідно перевірити повноваження суб’єкта на її імпорт і реалізацію, а також наявність необхідних дозволів та ліцензій.
Якість закупівлі військової та спеціальної техніки визначається не лише ціною запропонованого товару, а й сукупністю належно підтверджених технічних, цінових та правових умов її придбання.
Нормативно-правова база
Закон № 808 – Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.
Закон № 922 – Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 № 922-VIII.
Особливості № 1275 – Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджені постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275.
Порядок 234 – Порядок розроблення, освоєння та випуску нових видів товарів оборонного призначення, а також припинення випуску існуючих видів таких товарів, затверджений постановою КМУ від 03.03.2021 № 234.
Звід відомостей – Звід відомостей, що становлять державну таємницю, затверджений наказом Служби безпеки України від 23.12.2020 № 383.
