Під час спрощеної закупівлі учасник має право виправити невідповідності в своїй пропозиції протягом 24 годин. Розглянемо, як на етапі розгляду пропозицій замовникам дотримати усіх норм та реалізувати правильно механізм для усунення невідповідностей. Детальніше – від ментора «Проєкту 100» Юрія Кузька.
Спрощені закупівлі – один із способів закупівель, які дозволяє пункт 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275). За його положеннями оборонні замовники можуть здійснювати спрощені закупівлі у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей № 1275.
Тож, якщо розбирати етап розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі, то на цьому етапі потрібно керуватися:
- статтею 14 Закону;
- умовами пункту 8 Особливостей № 1275, які вимагають надати учасникам можливість усунути невідповідності в своїх пропозиціях.
Як саме замовникам варто реалізовувати інструмент на усунення невідповідностей під час розгляду пропозицій учасників? Розберемо детально та з прикладами.
Які норми потрібно дотримати уповноваженій особі
Замовник розглядає пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність умовам, зазначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (ч. 11 ст. 14 Закону).
Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
Можливість продовження строку розгляду до 20 робочих днів як тендерних пропозицій, так і пропозицій передбачає стаття 29 Закону. Проте технічно в електронній системі закупівель такої можливості під час спрощеної закупівлі немає.
Замовники зобов’язані розмістити повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах пропозиції у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій.
Отже, на практиці замовники мають лише три робочих дні, щоб детально перевірити пропозиції учасника. На четвертий або п’ятий день розгляду пропозиції замовник вже не зможе надати учаснику можливість усунути невідповідності.
Які невідповідності можуть усувати учасники протягом 24 годин
Невідповідність в пропозиції, яку учасник має право усунути, – це відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких вимагав замовник. Не можуть належати до невідповідностей, які можна усунути, випадки, коли:
- відсутнє забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагав замовник;
- відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в пропозиції.
Невідповідність в інформації та/або документах, які надає учасник закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, – це помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, який запропонував учасник закупівлі у складі його пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Яку інформацію зазначати в повідомленні
Покажемо на прикладі, як сформувати повідомлення з вимогою до учасника виправити невідповідності.
Приклад 1. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник вимагав, що учасники в складі пропозиції повинні надати документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме:
– довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
– не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі;
– копії (ю) документів(а) на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
Замовник розглянув пропозицію учасника і виявив, що в складі пропозиції учасник надав довідку про досвід виконання аналогічного договору, видаткову накладну, що підтверджує факт виконання договору. А ось копії такого договору учасник не надав.
Якщо замовник виявляє такі невідповідності у пропозиції учасника, він зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунути невідповідності.
Форма та зміст повідомлення в Особливостях не визначені. Замовникам варто використовувати умови, зазначені в частині 16 статті 29 Закону. Нагадаємо їх:
«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей».
Отже, замовник, про якого ми згадуємо в прикладі, мав би сформувати та оприлюднити таке повідомлення про усунення невідповідностей:
«Шановний учаснику, за результатом розгляду пропозиції замовником виявлено відсутність одного з документів, які підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі. Дана вимога зазначена замовником у пункті 6 додатка 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Для усунення виявлених у складі пропозиції невідповідностей, простимо надати копію зазначеного в довідці аналогічного договору в повному обсязі шляхом завантаження цього документа через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей».
Зважте, що 24 години на усунення невідповідностей розпочинаються одразу після того, як замовник оприлюднив повідомлення в електронній системі.
Як діяти після завершення 24 годин, відведених на виправлення невідповідностей
Після того як 24 години завершаться, замовник розглядає подану пропозицію з урахуванням виправлення або невиправлення учасником виявлених невідповідностей.
Якщо учасник виправив виявлені невідповідностей та немає інших підстав для відхилення пропозиції учасника, передбачених статтею 14 Закону, замовник визначає такого учасника переможцем спрощеної закупівлі. Відповідно, він та оприлюднює в Prozorro повідомлення про намір укласти договір.
Якщо ж учасник не виправив виявлені невідповідності в інформації та/або документах, які подав у складі своєї пропозиції, замовник відхиляє пропозицію такого учасника. Відхилити пропозицію учасника потрібно й тоді, коли він змінює предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених невідповідностей.
Коли не можна надавати 24 години учаснику
Наведемо інший приклад з практики.
Приклад 2. Замовник в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначив, що на підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі пропозиції надає:
- технічну специфікацію, складену відповідно до таблиці 1;
- копію сертифіката якості на запропонований товар.
За результатом розгляду пропозиції замовник виявив, що учасник в складі пропозиції надав заповнену технічну специфікацію, проте не надав копії сертифіката якості на запропонований товар.
В цьому випадку замовник не може надати 24 години, щоб учасник усунув невідповідності. В складі пропозиції учасника немає документа на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, який пропонує учасник. Така пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Висновки
Замовникам варто враховувати, що вони мають обмежений час для перевірки пропозицій і повинні своєчасно надавати учасникам можливість виправити помилки через електронну систему закупівель. Виправленню підлягають лише певні типи невідповідностей, які не змінюють суті предмета закупівлі. Ефективне застосування інструмента з виправлення невідповідностей протягом 24 годин сприяє прозорості закупівель та підвищенню конкуренцію. Утім замовники мають чітко дотримати строків і вимог законодавства.
