Неллі Стельмах, експертка «Проєкту 100»
Оборонні замовники зазвичай прагнуть купувати кодифіковану продукцію. Чи завжди це виправдано? Чим на практиці відрізняється закупівля кодифікованої та некодифікованої продукції? Які документи потрібно вимагати і як їх перевірити? Відповіді на усі ці запитання – у цій статті
Коли військова частина планує закупити безпілотну систему (БПС) або засіб радіоелектронної боротьби (РЕБ), перше запитання часто формулюють так: «Товар кодифікований чи ні?». Однак кодифікація – це не спосіб закупівлі. Вона не замінює перевірки характеристик, ціни та якості. Кодифікація визначає статус конкретного предмета постачання у системі забезпечення сил оборони.
Тому правильна послідовність для закупівлі БПС та РЕБ така: спочатку визначаємо предмет і правову підставу закупівлі, потім перевіряємо статус конкретної моделі, а лише після цього формуємо перелік документів і умови договору.
У спеціальному Порядку закупівлі БПС та РЕБ безпілотною системою названо безпілотні авіаційні комплекси, безпілотні літальні апарати, безпілотні наземні роботизовані комплекси та безпілотні водні, або плаваючі, комплекси. Отже, правила не обмежуються дронами повітряного типу. Засоби РЕБ тактичного рівня охоплюють ширшу групу, а засоби РЕБ ближньої дії є лише її окремим різновидом із визначеними функціями та дальністю. Це розмежування важливе, тому що право військової частини закуповувати без додаткових погоджень сформульовано не однаково для всіх засобів РЕБ.
Правове регулювання
Кодифікація відповідно до Порядку № 673 потрібна для однозначної ідентифікації предмета постачання. Її результатом є присвоєння номенклатурного номера НАТО, або NSN, і внесення відомостей про предмет, його характеристики та виробника до Каталогу предметів постачання. Мета ширша за сам номер: управління номенклатурою на всіх стадіях життєвого циклу, автоматизований облік, управління запасами та сумісність логістики із системою кодифікації НАТО.
Водночас кодифікацію не можна ототожнювати із сертифікацією якості, позитивним результатом приймання конкретної партії або гарантією бойової ефективності за будь-яких умов.
Витяг з Каталогу предметів постачання підтверджує, що конкретний предмет постачання з визначеним виробником, позначенням і характеристиками кодифікований. Він не підтверджує автоматично, що кожна поставлена одиниця справна, відповідає договору та належить саме до тієї модифікації, відомості про яку внесено до Каталогу.
Порядок закупівлі БПС та РЕБ діє щодо безпілотних систем, засобів РЕБ тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин. Це перша межа застосування: сам факт того, що товар є БПС або засобом РЕБ, не дає підстав механічно застосувати цей Порядок до продукції іноземного виробництва. Для імпортних зразків потрібно окремо перевіряти правила, визначені Порядком № 345 та Порядком № 160.
Для військових частин Порядок закупівлі БПС та РЕБ прямо передбачає можливість закуповувати кодифіковані та некодифіковані безпілотні системи, а також кодифіковані та некодифіковані засоби РЕБ ближньої дії без погодження з Генеральним штабом ЗСУ, відповідним командуванням, службою державного замовника або центральною службою забезпечення. Тут є важливе уточнення: назва Порядку охоплює засоби РЕБ тактичного рівня загалом, але спрощена можливість військової частини діяти без зазначених погоджень сформульована саме щодо засобів РЕБ ближньої дії. Тому перед закупівлею іншого засобу РЕБ тактичного рівня потрібно перевірити його класифікацію і повноваження військової частини, а не посилатися лише на загальну назву Порядку.
Умови закупівлі та перевірка статусу продукції
Чому замовники на практиці прагнуть купувати кодифіковану продукцію? Тому що кодифікований виріб легше однозначно описати у потребі, договорі, первинних та експлуатаційних документах.
Номенклатурний номер допомагає відрізнити конкретну модифікацію від виробу з подібною комерційною назвою, спрощує облік, планування запасів, ремонт, замовлення складових, навчання персоналу та подальше списання. Якщо предмету постачання присвоєно NSN, Інструкція № 440, вимагає зазначати код номенклатури в облікових регістрах.
Отже, вимога про кодифікований виріб може мати практичне обґрунтування, коли підрозділу потрібна сумісність з наявними системами, уніфіковані складові, визначена версія обладнання, налагоджений ремонт або вже створена система логістичного забезпечення. Але формула «купуємо лише кодифіковане» не повинна перетворюватися на автоматичний фільтр.
Порядок закупівлі БПС та РЕБ свідомо дозволяє військовим частинам придбавати й некодифіковані рішення, щоб нагальна потреба та швидкий технологічний розвиток не блокувалися тривалим оформленням статусу. Тож якщо замовник обмежує предмет лише кодифікованими моделями, доцільно зафіксувати, яку саме потребу забезпечує така вимога.
Статус кодифікованого товару перевіряють не за рекламним листом постачальника і не за згадуванням NSN у комерційній пропозиції. Основне підтвердження – витяг з Каталогу предметів постачання. У ньому потрібно зіставити:
- номенклатурний номер;
- виробника та його код NCAGE;
- основне позначення або посилальний номер;
- найменування і характеристики.
У договорі та специфікації ці відомості мають збігатися з фактичною комплектацією. Якщо виробник змінив станцію керування, антену, корисне навантаження, частотний діапазон, програмне забезпечення чи інший істотний елемент, замовник повинен з’ясувати, чи охоплює витяг саме таку модифікацію.
Окремо перевіряємо технічні умови. Після змін у Порядку № 673, внесених постановою КМУ від 02.03.2026 № 279, технічні умови на зразок товару оборонного призначення розробляє і затверджує виробник. Їх вносять до головного фонду технічних умов України та електронної бази даних «Технічні умови України». Вони не потребують затвердження або погодження Міністерства оборони України чи іншого державного органу. Тому напис «ТУ погоджено з Міноборони» не повинен бути єдиним доказом належності товару до кодифікованого зразка. Значення мають позначення технічних умов, редакція, зміни до них і зв’язок із конкретним NSN.
Сам процес кодифікації БПС і засобів РЕБ здійснюється за Порядком № 345 з урахуванням спеціальних правил Порядку закупівлі БПС та РЕБ.
Для БПС Міністерство оборони України опрацьовує заявлені характеристики, результати випробувань, технічні умови та потребу в конкретному зразку. Для засобів РЕБ тактичного рівня пакет включає інформацію про тактико-технічні характеристики, зареєстровані технічні умови, програми, методики, акти та протоколи заводських випробувань. До спільних відомчих випробувань, які проводять ЗСУ, залучають представників Генерального штабу.
Порядок № 673 продовжує регулювати власне кодифікацію, але його не слід застосовувати всупереч спеціальним спрощенням щодо погодження технічних умов.
Перевірка документів для укладення державного контракту (договору)
Тепер порівняємо документи для укладення державного контракту (договору) військовою частиною. Спільною вимогою для кодифікованої та некодифікованої продукції залишається розрахунок ціни за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку закупівлі БПС та РЕБ.
Прибуток у складі ціни не може перевищувати 25% виробничої собівартості. Відповідальність за правильність розрахунку несе виконавець договору.
Винятки для військових частин скорочують інші документи. Утім, вони не скасовують розрахунок ціни і граничний розмір прибутку.
Під час укладення договору з військовою частиною виконавець щодо кодифікованої БПС або засобу РЕБ не подає висновку експерта чи звіт про оцінку майна.
Водночас для підтвердження кодифікованого статусу замовнику потрібен витяг з Каталогу предметів постачання. Пункт 5 Порядку закупівлі БПС та РЕБ загалом називає також сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам і позитивний акт спільних відомчих випробувань. Однак ці документи можуть підтверджувати придатність для закупівлі та не є рівнозначними витягу, коли замовник заявив вимогу саме про наявність кодифікації.
Для некодифікованих БПС, засобів РЕБ тактичного рівня та їх складових, а також для складових частин кодифікованих систем під час укладення договору з військовою частиною виконавець не подає ні висновку експерта, звіту про оцінку, ні документів, передбачених абзацами третім – шостим пункту 5 Порядку закупівлі БПС та РЕБ.
Тобто відсутність витягу з Каталогу, сертифіката відповідності або акта спільних відомчих випробувань у цьому випадку сама по собі не робить закупівлю неправомірною. Проте це не означає, що замовник може придбати товар без технічного опису, доказів походження, документів виробника та механізму перевірки характеристик.
Саме у закупівлі некодифікованої продукції технічне завдання та договір стають головним інструментом керування ризиком. Потрібно зафіксувати:
- склад системи;
- виробника кожної основної складової;
- версії апаратного і програмного забезпечення;
- частотні діапазони;
- потужність, дальність, автономність, стійкість каналів;
- корисне навантаження;
- комплект запасних частин та інструментів;
- документацію;
- навчання операторів;
- порядок оновлення програмного забезпечення.
Для РЕБ особливо важливо не обмежуватися кількістю діапазонів: у специфікації зазначають конкретні смуги частот, вихідну потужність, типи антен, режими роботи, умови вимірювання та критерії приймання.
Для кодифікованого товару технічна специфікація також залишається необхідною. Номенклатурний номер не замінює кількість, комплектність, місце і строки поставки, вимоги до упаковки, маркування, експлуатаційних документів, гарантії, ремонту та навчання. У договорі доцільно прямо заборонити зміну моделі, виробника, основного позначення, версії технічних умов і погодженої комплектації без письмової згоди замовника та перевірки того, чи не змінюється ідентичність предмета постачання. Комерційна назва має допоміжне значення і не повинна переважати над технічними та каталожними даними.
Складові частини є ще одним джерелом помилок. Документи, складені щодо системи відповідно до пункту 5 Порядку закупівлі БПС та РЕБ, поширюються на її складові, зазначені у технічних умовах. Але це не означає, що кожна така складова автоматично має окремий NSN. За Порядом № 673 самостійним предметом постачання є виріб, складова, інструмент, матеріал або програмне забезпечення, які постачаються окремо. Тому, якщо військова частина купує окремо антену, модуль, станцію керування, батарею чи програмний компонент, потрібно перевірити, чи має він власний номенклатурний номер, чи лише входить до складу кодифікованої системи.
Приймання продукції
Приймання кодифікованої і некодифікованої продукції відбувається за спільним правилом.
Після змін 2026 року БПС і засоби РЕБ тактичного рівня приймають без застосування процедур державного гарантування якості, визначених Порядком № 452, на підставі сертифіката якості виконавця на кожну одиницю товару. Сертифікат повинен підтверджувати заявлені виробником параметри, якість, безпечність і технічний стан, а за достовірність відомостей відповідає виконавець.
Отже, витяг з Каталогу не замінює сертифікат якості на поставлену одиницю.
Під час фактичного приймання військова частина звіряє найменування, виробника, модель, NSN за його наявності, серійний номер, комплектність, маркування, цілісність упаковки, версію програмного забезпечення та дані сертифіката якості.
Для некодифікованого виробу таку ідентифікацію потрібно провести ще уважніше, оскільки немає каталожного запису, який можна використати як контрольну точку. Доцільно передбачити контрольні випробування або функціональну перевірку, порядок фіксації невідповідностей, строк заміни, а також право відмовитися від приймання товару, який неможливо однозначно ідентифікувати.
Гарантія і супроводження також не залежать лише від кодифікації. Порядок закупівлі БПС та РЕБ передбачає безоплатне усунення виконавцем договору недоліків протягом гарантійного строку за умови належної експлуатації. У договорі потрібно визначити не абстрактний «розумний строк», а конкретний строк реагування, діагностики, ремонту або заміни, місце передачі несправної техніки, порядок збереження програмних налаштувань, надання підмінного обладнання, постачання запасних частин та відповідальність за повторні дефекти. Для швидкозмінних систем важливо також визначити, які оновлення не змінюють погоджену модифікацію, а які потребують окремого погодження.
Окрему норму для некодифікованих авіаційних систем містить Порядок № 345. Він дозволяє закуповувати безпілотні літальні апарати та безпілотні авіаційні комплекси цивільного призначення і подвійного використання, які класифікуються як мікро або міні, зокрема переобладнані для спеціальних завдань, навіть якщо вони не допущені до експлуатації чи не кодифіковані. Це додаткова правова можливість, але вона стосується визначених авіаційних класів. Її не можна без окремої норми поширювати на всі наземні чи водні системи або на засоби РЕБ.
Не слід змішувати децентралізовану закупівлю військової частини з експериментальним проєктом оборонних інновацій, передбаченим Порядком № 489. У цьому проєкті також можна закуповувати кодифіковану і некодифіковану інноваційну продукцію, але є дві умови:
- рішення приймає Міністерство оборони;
- закупівлю проводить визначена служба державного замовника.
Порядок № 489 не є універсальною підставою для прямої закупівлі будь-якої інновації окремою військовою частиною.
Алгоритм дій
Практичний алгоритм для закупівлі такий.
Крок 1 – визначити потребу, вид системи, походження і характеристики.
Крок 2 – для РЕБ установити, чи є це засобом ближньої дії або іншим засобом тактичного рівня.
Крок 3 – перевірити кодифікацію за витягом з Каталогу, а не за назвою товару.
Крок 4 – зіставити NSN, виробника, модель, технічні умови та комплектацію.
Крок 5 – отримати розрахунок ціни за додатком 1 і документи, які потрібні саме для обраного предмета закупівлі.
Крок 6 – закріпити характеристики, версії, гарантію, ремонт і критерії приймання у договорі.
Крок 7 – приймати кожну одиницю за сертифікатом якості з фактичною перевіркою.
Крок 8 – поставити майно на облік, зазначивши NSN, якщо його присвоєно.
Головне правило: кодифікація зменшує ризик підміни та спрощує життєвий цикл, але некодифікований статус не забороняє закупівлю там, де її прямо дозволяє нормативний акт.
Нормативно-правова база
Особливості № 1275 – Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджені постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275.
Порядок закупівлі БПС та РЕБ – Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, затверджений постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275.
Порядок № 673 – Порядок кодифікації предметів постачання, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2017 № 673
Порядок № 345 – Порядок постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції, затверджений постановою КМУ від 25.02.2015 № 345.
Інструкція 440 – Інструкція з обліку військового майна у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440
Порядок № 452 – Порядок проведення робіт з державного гарантування якості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, затверджений постановою КМУ від 15.04.2025 № 452
Порядок № 160 – Порядок проведення випробувань і прийняття на озброєння продукції іноземного виробництва, затверджений постановою КМУ від 17.02.2021 № 160
Порядок № 489 – Порядок реалізації експериментального проекту щодо розвитку інноваційної діяльності для потреб оборони в умовах правового режиму воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 10.02.2026 № 489.
