Відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції – підстава, за якої оборонний замовник може укласти державний контракт без використання електронної системи закупівель. Пояснимо, як у цьому випадку діяти правильно
1 вересня 2026 року державні замовники у сфері оборони отримали окрему підставу для придбання товарів, послуг і робіт без проведення закупівлі в електронній системі закупівель (ЕСЗ) після безрезультатних відкритих торгів. Зміни до Особливостей № 1275, які це передбачають, КМУ вніс постановою від 15.07.2026 № 957.
За загальним правилом закупівлі товарів і послуг вартістю від 200 тис. гривень та робіт вартістю від 1,5 млн гривень державні замовники здійснюють у спосіб, визначений пунктом 8 Особливостей 1275. Одним із таких способів є відкриті торги, які відбуваються за порядком, визначеним в Особливостях № 1178.
Пункт 9 Особливостей № 1275 передбачає винятки, коли закупівлю понад установлені вартісні межі можна здійснити без проведення закупівлі в ЕСЗ. 1 вересня 2026 року перелік виняткових випадків доповнили підпунктом 7, який охоплює випадки, коли відкриті торги, у тому числі за окремим лотом, відмінено через те, що у встановлений строк не подано жодної тендерної пропозиції (ТП).
Цей виняток не означає, що після будь-яких торгів, які не завершилися договором, замовник може одразу перейти до закупівлі без ЕСЗ. Право на застосування підпункту 7 пункту 9 Особливостей № 1275 виникає лише за конкретного результату торгів і за умови збереження параметрів попередньої конкурентної закупівлі. Розглянемо далі все послідовно.
Коли виникає право на закупівлю без ЕСЗ
Для того щоб використати підставу, передбачену підпунктом 7 пункту 9 Особливостей № 1275, потрібні дві обставини:
– відкриті торги (або окремий лот) завершилися відміною;
– причиною відміни – неподання жодної ТП у строк, визначений для їх подання.
Особливості № 1178 розмежовують випадки, коли рішення про відміну відкритих торгів ухвалює безпосередньо замовник, і випадки автоматичної відміни торгів ЕСЗ.
Замовник може відміняти відкриті торги лише у разі настання обставин, визначених у пункті 50 Особливостей № 1178.
Натомість пункт 51 Особливостей 1178 передбачає автоматичну відміну відкритих торгів ЕСЗ, зокрема, коли відхилено всі ТП або коли учасники не подали жодної ТП. Щоб скористатися підпунктом 7 пункту 9 Особливостей № 1275, значення має лише другий із наведених випадків – відсутність поданих ТП. Якщо учасник був, але його ТП відхилили, підстави для придбання без закупівлі в ЕСЗ у замовника немає. Так само вона не виникає, якщо торги відмінив безпосередньо замовник за будь-якої з обставин, перелічених у пункті 50 Особливостей № 1178.
На практиці у підставі відміни торгів можна упевнитися за результатом процедури в ЕСЗ. Якщо система зафіксувала відміну через неподання жодної ТП, умову щодо обставин відміни виконали. Для багатолотових відкритих торгів підставу можна застосовувати лише стосовно того лота, за яким не надішли ТП.
Замовнику не потрібно додатково ухвалювати рішення про відміну торгів, адже відміна відбувається автоматично відповідно до пункту 51 Особливостей 1178. Водночас доцільно зберегти сформовану в ЕСЗ інформацію про результат процедури та документи відмінених торгів. Вони підтверджуватимуть право застосувати підпункт 7 пункту 9 Особливостей № 1275.
Після відміни відкритих торгів замовник може оцінити ситуацію на ринку, строки та актуальність потреби й обрати спосіб закупівлі. Тобто визначити, скористатися винятком чи повторно провести конкурентну закупівлю.
Які умови відкритих торгів потрібно зберегти
Для того щоб після відміни торгів правомірно придбати товари, послуги та роботи без проведення закупівлі в ЕСЗ, необхідно дотриматися встановлених умов:
предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт державного контракту (договору), а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається державний контракт (договір), не повинні відрізнятися від вимог, що визначені у тендерній документації (ТД), крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178;
сума державного контракту (договору) без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни ТП учасника над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у ТД.
Отже, після невдалих відкритих торгів замовник може змінити спосіб придбання, але не саму закупівельну потребу та вимоги.
Предмет закупівлі: зберігаємо ту саму закупівельну потребу.
Найменування предмета закупівлі, код за ДК 021:2015, номенклатурні позиції та зміст товарів, робіт чи послуг повинні відповідати відміненим відкритим торгам. Не можна використати результат торгів як підставу для придбання іншого товару, додавання нових позицій або заміни виду робіт чи послуг.
Для лотової закупівлі правило діє в межах конкретного лота. Якщо ТП не було лише за одним лотом, закупівля без ЕСЗ можлива саме щодо предмета та обсягу цього лота, а не щодо всієї процедури.
Технічні, кількісні та якісні характеристики: їх змінювати після відміни торгів не можна.
На відміну від підстави, пов’язаної з відміною спрощеної закупівлі, у підпункті 7 пункту 9 Особливості № 1275 прямо згадані не лише технічні та якісні, а й кількісні характеристики. Це означає, що обсяг закупівлі також є частиною набору умов, який має бути збережений.
Під час вибору постачальника потрібно застосовувати ту саму технічну специфікацію: функціональні параметри, комплектацію, матеріали, стандарти, вимоги до сумісності, якості, безпечності, гарантій, результату робіт чи послуг та інші показники, які передбачили в ТД. Зменшувати кількість, щоб «вкластися» у запропоновану ціну, або збільшувати її за рахунок економії не варто, адже це змінює кількісні характеристики закупівлі.
Проєкт державного контракту (договору): він прямо включений до переліку незмінних умов.
Незмінність проєкту державного контракту (договору) окремо передбачена в підпункті 7 пункту 9 Особливостей № 1275.
Під час підготовки державного контракту (договору) до підписання потрібно заповнити реквізити сторін, ціна, дані про постачальника / виконавця та інші показники, які відповідно до самого проєкту мали визначатися за результатами закупівлі. Якщо проєкт передбачав варіативні умови або поля для заповнення, їх можна конкретизувати в межах встановленої конструкції договору. Натомість зміна порядку оплати, строків, відповідальності, гарантійних положень чи інших умов, якщо вони були чітко визначені в проєкті, створює ризик невідповідності вимогам підпункту 7.
Коли обставини потребують суттєво іншого договору, безпечніше провести нову конкурентну закупівлю вже з актуальним проєктом, а не намагатися пристосувати старий проєкт до нових умов.
Вимоги до постачальника або виконавця: орієнтиром залишається ТД.
Суб’єкт господарювання, з яким державний замовник планує укласти державний контракт (договір), має відповідати вимогам, установленим у ТД. Виняток становлять ті вимоги, які підпункт 7 прямо передбачає через посилання на пункт 47 Особливостей № 1178.
Тому варто проаналізувати ТД та визначити, які документи і відомості стосувалися досвіду, персоналу, матеріально-технічної бази, ліцензій, дозволів, авторизацій, підтвердження технічної відповідності та інших умов участі. Такі вимоги не можна довільно посилювати або спрощувати лише тому, що закупівля далі здійснюється без ЕСЗ.
Сума державного контракту (договору): діє верхня межа, визначена попередніми торгами
Сума договору без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в Оголошенні для відмінених відкритих торгів.
Ціна може бути нижчою, але зменшення загальної суми має відбуватися без зміни предмета, кількості, технічних і якісних характеристик та інших зафіксованих умов.
Найбільш прийнятний варіант – отримати від постачальника нижчу ціну за одиницю за незмінного обсягу.
Як правильно діяти під час закупівлі
Щоб законно застосувати підпункт 7 пункту 9 Особливостей 1275, потрібно якісно та правильно організувати роботу від підтвердження результату торгів до оприлюднення звіту про укладений державний контракт (договір).
Далі окреслимо покроково дії, відповідальних осіб та потрібні документи.
Крок 1. Зафіксувати результат відкритих торгів
Дії: потрібно упевнитися за інформацією в ЕСЗ, що відкриті торги або лот відмінені саме через неподання жодної ТП.
Причина відміни має відповідати формулюванням пункту 51 Особливостей № 1178 та підпункту 7 пункту 9 Особливостей 1275: «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником».
Виконавець: уповноважена особа.
Документи: сформована електронною системою інформація про результат відкритих торгів.
Крок 2. Підтвердити актуальність потреби і фінансування
Дії: після відміни відкритих торгів ініціатор підтверджує, що закупівля все ще необхідна у тому самому обсязі та з тими самими характеристиками.
Фінансовий підрозділ перевіряє наявність коштів для укладення та виконання договору.
Зважте: якщо потреба, кількість або ключові умови змінилися, потрібна повторна оцінка для закупівлі без застосування ЕСЗ, оскільки норма не дозволяє перебудувати предмет закупівлі під нові обставини.
Виконавці: ініціатор закупівлі, профільний структурний підрозділ, фінансовий підрозділ.
Документи: службова записка або заявка про підтвердження потреби; документ про наявність фінансування; за потреби – оновлені внутрішні погодження, що не змінюють умов відмінених торгів.
Крок 3. Перевірити планові документи оборонної закупівлі
Дії: потрібно перевірити наявність закупівлі в переліках та обсягах закупівель, визначених відповідно до пункту 6 Особливостей № 1275.
Зважайте, що закупівлі за пунктами 8 і 9 Особливостей № 1275 до річного плану закупівель не включаються, тому перевіряти потрібно саме внутрішнє планування оборонних закупівель.
Виконавці: уповноважена особа спільно з відповідальними за планування структурними підрозділами.
Документи: затверджені переліки та обсяги закупівель; рішення, наказ або інший документ про їх затвердження чи внесення змін.
Крок 4. Визначити потенційного постачальника / виконавця
Дії: на основі тих самих вихідних умов, що містила ТД до відмінених відкритих торгів, проводять пошук контрагента. Потенційним постачальникам потрібно надіслати без зміни технічну специфікацію, запит щодо кількості та умов виконання, а також проєкт договору.
Щоб підтвердити обґрунтованість ціни, можна отримати одну або кілька комерційних пропозицій та зафіксувати результати аналізу ринку.
Виконавець: ініціатор закупівлі, профільний структурний підрозділ або інші особи, визначені внутрішніми документами замовника.
Документи: запити постачальникам/виконавцям; комерційні пропозиції; матеріали аналізу ринку; листування щодо готовності виконати умови відмінених торгів.
Крок 5. Перевірити пропозицію та контрагента на відповідність
Дії: потрібно порівняти отриману пропозицію з ТД – не загалом, а за окремими блоками. Такими як: предмет і номенклатура, кількість, технічні та якісні показники, строки і місце поставки або виконання, умови оплати, проєкт договору, ціна та документи, які вимагали від учасника в ТД відкритих торгів, які не відбулися.
Результати перевірки мають підтвердити, що:
- запропонований предмет відповідає специфікації;
- кількість не змінилася;
- контрагент відповідає вимогам, визначеним у ТД;
- запропонована сума договору не перевищує допустиму межу.
Якщо виявили невідповідність, яку можна усунути лише у разі зміни вимог, висунутих на відкритих торгах, не варто укладати договір за підпунктом 7 пункту 9 Особливостей № 1275.
Виконавці: уповноважена особа, ініціатор закупівлі, профільні та інші відповідальні підрозділи – у межах їх компетенції.
Документи: комерційна пропозиція; документи щодо відповідності технічним та іншим вимогам; документи про ліцензії, дозволи: документи, що підтверджують досвід та інші вимоги ТД; матеріали перевірок установлених законом обмежень.
Крок 6. Підготувати документальне обґрунтування застосування підстави
Дії: оформити документ, який дозволяє відтворити логіку рішення замовника та підтверджує виконання всіх умов норми. Попри те що Особливості № 1275 не встановлюють окремої затвердженої форми обґрунтування, такий документ доцільно мати у закупівельній справі.
У обґрунтуванні варто зафіксувати номер і результат відмінених відкритих торгів, причину автоматичної відміни, посилання на підпункт 7 пункту 9 Особливостей 1275, підтвердити незмінність предмета, його кількісних, технічних та якісних характеристик, а також проєкту договору, зазначити результати перевірки постачальника, а також розрахунок граничної та запропонованої ціни.
Виконавець: особа або структурний підрозділ, визначені внутрішнім порядком замовника; на практиці це може бути ініціатор закупівлі, профільний підрозділ або уповноважена особа.
Документи: обґрунтування, службова записка, довідка, висновок або інший внутрішній документ, що підтверджує правомірність застосування підпункту 7 пункту 9 Особливостей № 1275.
Крок 7. Оформити рішення про закупівлю без використання ЕСЗ
Дії: Після завершення перевірок замовник оформлює рішення про застосування підпункту 7 пункту 9 Особливостей 1275 та визначення контрагента. Хто саме приймає це рішення і в якій формі воно оформлюється, залежить від розподілу повноважень у замовника. Якщо відповідальність за вибір способу закупівлі покладена на уповноважену особу, доцільно оформити її протокол.
Виконавець: уповноважена особа або інша посадова особа відповідно до внутрішніх документів замовника.
Документи: протокол уповноваженої особи або інший внутрішній розпорядчий документ про застосування підстави та укладення державного контракту (договору).
Крок 8. Підготувати, погодити та підписати державний контракт (договір)
Дії: для підписання за основу беруть саме той проєкт державного контракту (договору), який був складовою ТД. До нього потрібно внести реквізити сторін, погоджену ціну та інші змінні дані, які визначили після вибору контрагента.
Ті положення, які були встановлені для всіх потенційних учасників під час відкритих торгів, не слід переглядати під час переговорів із постачальником / виконавцем.
Перед підписанням потрібно ще раз звірити зі специфікацією та додатками основний текст договору щодо: найменування позицій, кількості, ціни за одиницю, загальної суми, строків, умов поставки або виконання, а також інші показники. Окремо перевірте арифметичні розрахунки й повноваження підписантів.
Зважте, що після укладення державного контракту (договору) його істотні умови можуть змінюватися лише у випадках, дозволених пунктом 19 Особливостей № 1178.
Виконавці: ініціатор закупівлі, юридичний, фінансовий та інші структурні підрозділи в межах внутрішнього погодження; керівник державного замовника або інша належно уповноважена особа на підписання договору.
Документи: проєкт державного контракту (договору) з ТД; листи або аркуші погодження; документи про повноваження підписантів; підписаний державний контракт (договір) та його додатки.
Крок 9. Оприлюднити звіт про укладений договір
Дії: після того, як сторони підписали державний контракт (договір), потрібно розмістити в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ. Дотримайте під час розміщення вимоги пункту 10 Особливостей № 1275 та статті 30 Закону № 808. Граничний строк для оприлюднення звіту – 10 робочих днів з дня укладення договору.
У звіті потрібно обов’язково зазначити:
- найменування державного замовника (службу державного замовника, військову частину);
- назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів);
- ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт, послуг.
Безпосередньо державний контракт (договір) та додатки до звіту оприлюднювати в ЕСЗ не потрібно. Усі державні замовники мають додати до звітів файли договорів, додатків і змін до них протягом 90 днів після припинення або скасування воєнного стану, якщо для конкретної категорії закупівлі не встановлено інший спеціальний порядок. Таку вимогу передбачає пункт 10 Особливостей № 1275.
Виконавець: уповноважена особа.
Документи: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, який сформувала електронна система; документи закупівельної справи, що підтверджують застосування підстави.
Насамкіць зауважимо: застосування цієї підстави – право, а не обов’язок державного замовника.
Нормативно-правова база
Закон № 808 – Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.
Закон № 922 – Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Особливості № 1275 – Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджені постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275.
Особливості № 1178 – Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
